省人民政府關于做好穩金融工作的實施意見

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

??為貫徹黨中央關于“穩金融”決策部署,打好打贏防范金融風險攻堅戰,進一步加大金融對實體經濟發展的支持力度,促進實體經濟轉型升級和高質量發展,現提出以下實施意見。

??一、大力發展應收賬款融資。組織開展應收賬款融資宣傳推廣活動,將各地應收賬款融資服務平臺推廣工作納入金融信用市州考評。建立供應鏈核心企業名單制,大力推動核心企業加入應收賬款融資服務平臺并主動確認應付賬款信息。對加入應收賬款融資服務平臺的核心企業、小微企業,各地財政部門、經信部門應優先列為扶持對象,給予政策、資金、技術等方面的支持。引導金融機構加大對應收賬款融資業務的信貸投放,推進應收賬款質押和轉讓登記。2019年底,全省實現60家以上核心企業加入平臺,帶動供應鏈上小微企業依托平臺實現年度在線融資規模達到300億元以上,應收賬款融資年度總融資規模達到2000億元。

??二、積極推進“銀稅互動”。省、市、縣三級應建立稅務、銀監部門和銀行業金融機構銀稅合作聯席會議制度,暢通“銀稅互動”工作溝通渠道,切實保證銀稅合作機制有效運行。加大銀稅信息交流力度,擴大納稅信用信息主動推送范圍,豐富銀稅信息互換內容。采取銀稅數據直連方式,加快推進“線上銀稅互動”,實現“銀稅互動”金融服務產品全業務、全流程、全環節網上辦理。加大“銀稅互動”金融產品創新力度,推廣“納稅信用貸”“出口退稅貸”“云稅貸”等金融服務產品,優化完善信貸審批流程,健全完善信貸產品風險管理機制,提升金融服務效率。拓展“銀稅互動”合作范圍,充分利用銀行業金融機構的服務網點,加強在自助服務、委托服務和服務體驗方面的銀稅合作。

??三、降低小微企業融資成本。用好人民銀行支小再貸款資金,引導金融機構擴大小微企業信貸投放。督導銀行業金融機構制定切實可行的信貸計劃,向小微企業傾斜信貸資源,努力實現“兩增兩控”目標。鼓勵發行小微貸款資產支持證券,盤活信貸資源。合理確定普惠型小微貸款價格,降低融資中間環節費用,嚴格落實收費減免政策,有效降低小微企業貸款利率。加大金融科技等產品服務創新,運用互聯網、大數據、云計算等信息技術,提高小微企業信貸服務效率和便利化程度。健全普惠金融組織體系,下沉經營管理和服務重心,完善支持小微企業的專營機構建設,向基層延伸普惠金融服務專營機構??己似攔瀾鶉諢怪蔥行∥⑵笠敵糯咔榭?。落實金融機構服務小微企業稅收優惠政策。

??四、加快政府性融資擔保體系建設。積極對接國家融資擔?;?,爭取對我省擔?;溝鬧С?。省財政安排50億元資本金,壯大省再擔保集團公司實力,并通過建立省級再擔保代償補償機制增強其持續發展能力。繼續支持市縣擔?;狗⒄?,鼓勵市縣建立與小微企業貸款需求相適應的政府性融資擔?;棺時窘鴣中鉤浠?,逐步建立風險分擔資金池。支持在條件成熟地區開展知識產權質押融資試點,探索建立“專利權質押貸款+保險保障+財政風險補償”的專利權質押融資模式,健全科技貸款風險補償機制。完善政銀擔風險分?;?,省級財政根據財力狀況和省再擔保集團公司運行情況,逐步增加省級再擔保風險補償資金額度。

??五、大力推進企業在境內外上市融資。實施上市公司倍增計劃,通過5年左右的時間,全省境內外各類上市公司總數達到200家左右,實現上市公司數量倍增;今年實現全省上市企業新增數量名列中部第一的目標。建立市、縣二級上市后備企業資源庫,深入實施上市后備企業“金種子”“銀種子”計劃。推動后備企業分層培育,支持主業突出、盈利水平高、市場前景好的龍頭企業到主板、中小板上市;支持科技含量高、成長性強的中小企業到創業板上市;支持符合國家戰略、掌握核心技術、市場認可度高且達到相當規模的創新企業到境內發行股票或存托憑證;鼓勵外向型企業赴境外上市或發行債券。完善企業上市“綠色通道”制度,簡化流程,優化服務,對企業上市工作采取直通式、定制式方法,實行特事特辦、急事急辦。在武漢股權托管交易中心建立擬上市企業“種子板”,引導擬上市企業到四板市場掛牌或展示,先行規范。

??六、大力推動重點領域保險業務發展。加大政府推動和財政扶持力度,繼續鞏固水稻、小麥、油菜、棉花、能繁母豬、奶牛、農房、森林等傳統政策性農業保險,持續完善適度規模新型農業經營主體水稻和小麥專屬大災保險試點,穩步擴大油菜、棉花、小麥、森林保險覆蓋面,提高“兩屬兩戶”農房保險保額,降低部分險種費率,積極推進水稻完全成本、制種、育肥豬、馬鈴薯、巨災等保險試點工作,建立完善農業保險試點激勵約束與退出機制,鼓勵地方結合實際開展水產、柑橘等特色農業保險。支持落實首臺(套)重大技術裝備、首批次新材料等保險的推廣運用。探索農民土地流轉履約保證保險,支持鼓勵發展農業互助保險、險資支農支小貸款等新型農業經營保險。

??七、加大政策支持力度。認真落實在滬深交易所首次公開發行股票并上市的企業省財政獎勵400萬元和企業在境外證券交易所首次公開發行股票并上市的省財政一次性獎勵300萬元的政策。2017年至2019年,省級每年安排2000萬元獎勵資金,支持企業通過發行債券方式融資。繼續落實縣域金融機構涉農貸款增量獎補、新型農村金融機構定向費用補貼、適度規模經營主體貸款、創業擔保貸款財政貼息等多種財政貼補獎政策。

??八、強化法人金融機構綜合監管。進一步完善金融領域監管協調機制,共享法人金融機構監管信息。督促法人機構完善公司治理機制,厘清各責任主體職責邊界,落實風險和監督管理責任。建立董事會與管理層制衡機制,防止內部人控制。加強對法人機構金融業務監管,緊盯重點領域風險,對表外融資、跨金融業態、產品互相嵌套、風控制度缺失等風險進行分析、評估,防范重大風險事件發生。嚴格執行金融機構、金融業務和高管人員資質準入管理。嚴格規范金融機構多牌照經營及非金融企業投資金融機構,加強對最終實際控制人及資金來源合法性審查和監測,對不符合監管要求的金融綜合經營和產融結合機構要逐步清理整頓、分類處置。嚴禁非金融企業挪用擠占金融子公司資金。

??九、持續推進重點企業風險處置。各級政府要摸清轄內重點企業風險狀況,對杠桿率過高的風險企業要制定針對性的化解風險引導措施。督促融資平臺、房地產和重點企業聚焦主業,避免盲目擴張,跨界經營。各級政府企業管理部門要加強風險監測與評估,引導企業合理確定債務上限,將負債率控制在合理水平。對主業經營良好,暫時出現資金鏈緊張,或由于個別金融機構抽貸導致資金周轉困難的企業,協調銀行業金融機構統一行動,不抽貸、不壓貸、靈活辦理企業續貸,不搞“一刀切、急剎車”。鼓勵采取企業應急轉貸服務、行業應急互助等幫扶措施,緩解企業的資金周轉困境;支持企業盤活土地、房產等不動產償還債務。指導企業通過開展生產自救、資產重組、債轉股、存量盤活、收縮對外投資等方式,積極化解風險。

??十、扎實推進金融領域專項整治。嚴厲打擊非法集資,減少存量風險、控制增量風險,2018年至2020年力爭實現全省非法集資新發刑事案件數、非法集資陳案數逐年下降50%的工作目標。深入開展互聯網金融風險專項整治,積極研究互聯網金融準入和日常監管安排、監管技術支持、行業自律機制等。大力推動P2P網貸專項整治,完善工作機制,迅速摸清底數,加快分類處置。清理和規范互聯網金融廣告,嚴禁誤導性、虛假違法宣傳。持續開展銀行業市場亂象治理,突出防控資管和同業影子銀行風險、產融無序結合風險、不良資產風險。深入推進地方交易場所清理整頓工作,建立高效的交易場所監管協作機制;督促交易場所完善交易制度和規則,加強投資者適當性審查,督導會員機構合法合規交易。

                                                                                                                 2018年10月23日